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持续开展创优营商环境提升行动 着力打造营商环境新高地(第一期)

时间:2020年01月7日

地点:省政府网站

嘉宾:

主办:省政府网站

内容:凯发体育近日,我省相继推出了《优化营商环境条例》实施办法、《创优营商环境提升行动方案升级版》等系列优化营商环境“组合拳”,受到社会各界广泛关注。省政府网站将推出“持续开展创优营商环境提升行动 着力打造营商环境新高地”系列专题访谈,邀请省有关单位负责同志与大家面对面交流优化营商环境工作。

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[主持人]各位网友大家好,我是主持人王茜。为认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境系列重要决策部署,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,持续改善营商环境,激发各类市场主体活力,近日,我省相继推出了《优化营商环境条例》实施办法、《创优营商环境提升行动方案升级版》等系列优化营商环境“组合拳”,受到社会各界广泛关注。今天起,省政府网站将推出“持续开展创优营商环境提升行动 着力打造营商环境新高地”系列专题访谈,邀请省有关单位负责同志与大家面对面交流优化营商环境工作。第一期我们很荣幸地请到了省发展改革委总工程师笪艺武、省司法厅副厅长夏月星,就《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》有关情况与大家进行交流。首先,请两位领导与各位网友打个招呼?

[夏月星]各位网友、主持人,大家好。非常高兴作客省政府网站,与大家一起交流! 

[笪艺武]各位网友、主持人,大家好。

 

[主持人]党中央、国务院高度重视优化营商环境工作,习近平总书记多次强调,营商环境是企业生存发展的土壤,要不断完善市场化法治化国际化的营商环境。去年10月22日,国家公布了《优化营商环境条例》,请两位领导分别介绍国家条例的出台背景及意义。

[夏月星]党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。营商环境是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件,其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。

近年来,我国营商环境明显改善,在世界银行等国际组织发布的营商环境报告中排名大幅提升。与此同时,我国营商环境还存在不少突出问题和短板,与国际先进水平相比仍有较大差距,必须在深化“放管服”改革上有更大突破、在优化营商环境上有更大进展,使市场主体活力和社会创造力持续迸发,为经济社会发展提供强劲动力。

综上,在总结实践经验的基础上制定专门行政法规,从制度层面提供更为有力的保障和支撑,是进一步优化营商环境的重要举措。为了持续优化营商环境,不断解放和发展社会生产力,加快建设现代化经济体系,推动高质量发展,国务院制定了《条例》。

[笪艺武]近年来,随着“放管服”改革的持续推进,我国营商环境明显改善,刚才夏厅长也提到了,在世界银行等国际组织发布的营商环境报告中排名大幅提升。具体来说,从2017年的第78位跃升至2019年的第31位,连续两年被评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。《条例》是我国优化营商环境领域的第一部专门性行政法规,是一项开创性工作,是深化“放管服”改革的必然要求,其最重要最核心的意义,就是把近年来各地区、各部门在优化营商环境方面大量行之有效的政策、经验、做法上升到法规制度,使其进一步系统化、规范化,增强制度权威性、实效性和法律约束力,为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。同时,必将进一步增强各级政府以及社会各方面优化营商环境的意识,稳定预期、提振信心,更大激发市场活力和社会创造力。

近年来,我省在创优“四最”营商环境方面,也出台了一系列政策,形成了大量行之有效的经验、做法。与此同时,在实际工作中也还存在着一些问题和短板。此次制定我省的《办法》,在配套实施《条例》的同时,把我省优化营商环境有关政策做法上升到规章制度,有针对性的解决实际工作中存在的痛点、难点和堵点,从而可以持续优化我省营商环境,服务保障现代化五大发展美好安徽建设。

 

[主持人]《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》于今年1月1日和国家条例同步实施,这是条例颁布后全国第一个实施办法,请两位领导分别介绍下实施办法起草过程? 

[夏月星]根据省政府领导同志的批示精神,成立了由省政府办公厅、省司法厅、省发展改革委、省市场监管局、省数据资源局等单位组成的起草小组,参照外省立法经验,优选立法素材,分头起草、集体研究,数易其稿,形成《办法》征求意见稿。之后,省司法厅会同有关部门书面征求各市、省直管县政府和省直有关部门意见;通过中国安徽网、安徽省司法厅网站等媒体,公开征求公众意见;到有关市区开展立法调研,实地听取基层意见。去年12月5日,李国英省长主持召开省创优“四最”营商环境工作领导小组会议,听取了《办法》起草情况汇报。领导小组会议对《办法》草案完善提出意见要求。之后,省司法厅先后召开了省政府法律顾问、高校法学教授、律师、营商环境评价第三方机构代表参加的立法专家论证会,以及省人大代表、省政协委员,国有企业、民营企业、外资企业代表,省商务厅、省工商联派员参加的征求意见座谈会,充分听取意见。在此基础上,经反复修改,最终形成《办法(草案)》。《办法》草案按照程序经省政府党组同意,报省委常委会审议通过后,经12月27日省政府第80次常务会议讨论通过。

[笪艺武]我委也派员全程参与了立法的起草过程,感受最深的一点是:此次立法充分体现了有效性和针对性。起草组在调研阶段深入了解我省营商环境的短板及市场主体反映强烈的问题基础上,认真梳理汇总省各有关部门提供的立法中需要确立的制度、措施以及解决的问题等素材,并提出针对性政策措施,充分坚持了问题导向原则。比如:针对融资难的问题,所作的关于鼓励、引导商业银行等金融机构增加对民营企业、中小企业的信贷投放,并合理增加中长期贷款和信用贷款支持,提高贷款审批效率以及应当鼓励支持企业拓宽直接融资渠道,实施直接融资省级财政奖励政策,对符合条件的企业上市挂牌给予奖励等的规定(第二十二条和二十三条)。针对影响市场主体的政策在出台前要给市场主体适应调整时间的问题,所作的设置政策缓冲过渡期的规定(第五十七条第一款)。

 

[主持人]《优化营商环境条例》及我省实施办法从法制层面系统化、规范化总结近年来优化营商环境有关经验,请两位领导分别介绍下条例及我省实施办法主要内容。

[夏月星]条例主要内容体现在以下四个方面:

一、强化市场主体平等保护,持续放宽市场准入。

《条例》在加强市场主体平等保护方面,一是强调平等对待各类市场主体。明确国家依法保护各类市场主体在使用要素、享受支持政策、参与招标投标和政府采购等方面的平等待遇,为各类市场主体平等参与市场竞争提供法律支撑。二是强调为市场主体提供全方位的保护。依法保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益,保护企业经营者人身和财产安全。加大对市场主体知识产权的保护力度,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。三是强调为市场主体维权提供保障。推动建立全国统一的市场主体维权服务平台,为市场主体提供高效、便捷的维权服务。

《条例》在放宽市场准入方面,一是聚焦破除市场准入和市场退出障碍。强调通过深化商事制度改革、推进证照分离改革、压缩企业开办时间、持续放宽市场准入等措施,为市场主体进入市场和开展经营活动破除障碍。要求进一步优化市场主体注销办理流程,精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本,推动解决市场主体“退出难”问题。二是聚焦落实减税降费政策。要求各地区、各部门严格落实国家各项减税降费政策,保障减税降费政策全面、及时惠及市场主体,并对设立涉企收费作出严格限制,切实降低市场主体经营成本。三是聚焦解决“融资难、融资贵”问题。鼓励和支持金融机构加大对民营企业和中小企业的支持力度、降低民营企业和中小企业综合融资成本,不得对民营企业和中小企业设置歧视性要求。

二、着力提升政务服务水平。    

一是推进政务服务标准化。明确政府及其有关部门应当落实减环节、减材料、减时限要求,编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南,推动同一事项无差别受理、同标准办理。二是推进马上办、网上办、就近办、一次办。明确政府及其有关部门应当推行当场办结、一次办结、限时办结的服务模式,实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办,并对全国一体化在线政务服务平台建设、政务信息整合共享、电子证照推广应用作了具体规定,使“一网、一门、一次”改革要求成为有法律约束力的制度规则。三是推进行政审批制度改革。明确国家严格控制新设行政许可并大力精简已有行政许可,通过整合实施、下放审批层级等多种方式,优化审批服务,提高审批效率。四是推进重点领域服务便利化。对标国际一流标准,推广国内最佳实践,对提升办理建筑许可、跨境贸易、纳税、不动产登记等与市场主体生产经营活动密切相关的重点领域政务服务便利化程度提出具体要求,为相关领域深化改革提供了目标指引。

三、规范和创新监管执法。

一是推动健全执法机制。建立健全跨部门跨区域行政执法联动和响应机制,在相关领域推行综合行政执法,减少执法主体和执法层级,推动解决困扰市场主体的行政执法检查过多过频问题,实现从监管部门“单打独斗”转变为综合监管,做到“一次检查、全面体检”。二是推动创新监管方式。明确除直接涉及公共安全和群众生命健康等特殊行业、重点领域外,都要实行“双随机、一公开”监管,推行“互联网+监管”,对新兴产业实行包容审慎监管。三是推动规范执法行为。明确行政执法应当依法慎重实施行政强制,减少对市场主体正常生产经营活动的影响,不得随意采取要求市场主体普遍停产、停业的措施,避免执法“一刀切”。要求行政执法应当规范行使自由裁量权,合理确定裁量范围、种类和幅度。

四、突出营商环境建设的法治保障。

一是增强法规政策制定的透明度。明确制定与市场主体生产经营活动密切相关的法规政策,应当充分听取市场主体、行业协会商会的意见;除依法需要保密外,应当向社会公开征求意见并反馈意见采纳情况。二是增强法规政策实施的科学性。明确新出台法规政策应当结合实际为市场主体留出必要的适应调整期,并加强统筹协调、合理把握出台节奏、全面评估政策效果,避免因政策叠加或相互不协调对市场主体正常生产经营活动造成不利影响。三是加大涉企法规政策的宣传解读力度。明确政府及其有关部门应当集中公布涉及市场主体的各类法规政策,并通过多种途径和方式加强宣传解读。四是严格责任追究。明确规定,政府和部门及其工作人员违法干预应当由市场主体自主决策的事项、制定或者实施政策措施不依法平等对待各类市场主体和其他不履行优化营商环境职责的,将依法依规追究责任。

[笪艺武]我省的《办法》共7章67条。

第一章“总则”。主要是贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述,以及全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略和中部崛起战略。明确了我省优化营商环境的基本原则、工作目标、组织领导、管理职责、评价和激励机制等方面内容。突出 “三比一增”创优“四最”营商环境、“四送一服”、营商环境评价激励机制等内容。

第二章“市场主体保护”。主要是明确了保护经营自主权、公共资源交易监管、保护知识产权、规范行业协会商会等方面内容。

第三章“市场环境”。主要明确了企业开办、落实市场准入负面清单制度、反垄断和反不正当竞争执法、落实减税降费、降低民营企业和中小企业融资成本等方面内容。

第四章“政务服务”。主要明确了我省政务服务以建设新型全省政务服务“皖事通办”为目标,加快推进全省网上政务服务平台、各地政务服务中心建设、综合窗口集成服务改革、“最多跑一次”改革和建立政务服务“好差评”制度等方面要求,实现“一网通办、全程网办”。

第五章“监管执法”。主要明确了监管执法的要求,包括监管事项目录清单、监管规则和标准体系,守信激励和失信惩戒措施,“双随机、一公开”,特殊行业和重点领域监管等内容。

第六章“法治保障”。主要明确了通过法治手段和方式保护市场主体合法权益,优化营商环境、激发市场主体活力等相关内容。结合了中共中央国务院12月4日发布的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》有关要求,增加了关于清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法的内容。

第七章“附则”。是关于施行日期的规定,明确了《办法》与《条例》同步施行。

 

[主持人]《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》有哪些安徽特色和亮点?

[夏月星]我省实施办法立足安徽省情,紧密结合安徽实际,在内容上有以下三个方面特色:

一是突出特色创新。对我省在创优“四最”营商环境方面的创新特色做法,在《办法》中相应予以体现。如努力建成全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强省份之一的工作目标;市场主体在反映问题解决问题方面发挥积极作用的省“四送一服”综合服务平台;以建设新型全省政务服务“皖事通办”为目标,加快推进全省网上政务服务平台、各地政务服务中心建设、综合窗口集成服务改革、“最多跑一次”改革和建立政务服务“好差评”制度等;紧扣“长三角区域一体化发展”主题的长三角法治营商环境协同机制;在企业开办方面实行统一的企业登记业务规范;各级政务服务中心推行每周七天、每天二十四小时全天候“随时办”服务等。

二是坚持问题导向。针对我省在优化营商环境工作中市场主体反映较多的公共资源交易规则还不够完善、服务供给还不够充分、交易监管还不够到位和工作推进还不够平衡等问题,融资难的问题,审批服务需要进一步提速增效、便民利民等问题,影响市场主体的政策在出台前要给市场主体适应调整时间的问题,在《办法》中均设计相应条款提出应对措施或者解决途径。

三是坚持对标提升。《办法》在内容设计上坚持对标国家有关要求,如“双随机、一公开”监管上的要求、降低民营企业、中小企业融资成本上的要求;注重复制借鉴外省先进经验做法,如外省市在营商评价激励机制、举报投诉机制等方面的经验做法等。

[笪艺武]《办法》中涉及我委多项职能,我重点就公共资源交易和社会信用体系建设2方面内容来介绍下安徽特色和亮点。

首先,介绍下公共资源交易。

深化公共资源交易平台整合共享,建立统一规范、公开透明、服务高效的公共资源交易平台是优化营商环境的重要举措。近年来,我省持续深化公共资源交易平台整合共享,各项工作走在全国前列。2019年8月,全省公共资源交易平台标准化服务做法被国家发展改革委向全国推广;2019年前11个月,我省在全国公共资源交易平台系统评价考核中位居第三。

为进一步优化公共资源交易领域市场环境,《办法》第十二条和第十三条聚焦以下工作:一是推进公共资源电子化交易全面实施,为市场主体提供高效便捷的在线交易服务。二是实现全过程在线实时监管,增强监管的针对性和准确性。三是依法公开交易及履约信息,推动公共资源交易和履约过程阳光透明。四是健全由市场主体以及第三方参与的评价机制,以评促改,以评提效,不断提升公共资源交易服务质量和水平。五是分行业统一制度规则,为交易活动提供更加精准的制度支撑。六是健全制度规则清理长效机制,持续清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。七是健全公共资源项目交易市场和履约现场联动机制,完善交易和履约两个环节的信用信息共享等制度,依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。

再来介绍下社会信用体系建设。

加快建设社会信用体系是规范市场秩序、优化营商环境的有效举措。省委、省政府高度重视社会信用体系建设,将“信用安徽”作为一项重大工程,列入省五大发展行动计划,并取得积极成效。国家发展改革委、国家公共信用信息中心连续三年对我省信用工作给予充分肯定和表扬。

政务诚信建设。《办法》第二十五条着重体现政务诚信建设,要求各级人民政府及有关部门依法行政、守信践诺,推动各类政务行为主体诚信施政,不能“新官不理旧账”,明确了政府部门不得作为的事项。

长三角区域信用一体化。《办法》第二十七条体现了长三角区域信用一体化的内容,按照信息共享、监管共为、市场共育、规制共建、品牌共铸的原则,提出了要建立趋同的信用制度和标准、共享的信用信息资源、共同遵守的激励和惩戒机制。

信用监管。《办法》第四十九条提出制定联合奖惩措施清单,依托省公共信用信息共享服务平台联合奖惩系统,实施联合奖惩和分级分类监管工作,以及建立监管信用修复和异议申诉的具体工作内容。

 

[主持人]想了解下《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》是如何体现对国家条例内容的贯彻落实,如何保障条例可操作、可执行、可落地?

[夏月星]我省实施办法系执行国家条例的规定,结合我省实际所做的实施性立法。在制度设计与国家条例一脉相承,充分体现对国家条例的贯彻落实,同时,在具体内容上又融入我省很多实践经验和创新做法,使国家条例的规定在我省实施办法中得到细化和延伸,从而有力的保障了国家条例可操作、可执行、可落地。我在这里举其中三个例子。

一是国家条例第十三条要求加强对招标投标和政府采购监管。为贯彻落实这一要求,我省实施办法在第十二条、第十三条中作了细化和延伸,明确规定:深化公共资源交易平台整合共享,全面实施公共资源电子化交易,实现全过程在线实时监管,依法公开交易及履约信息;加强公共资源交易管理,健全公共资源项目交易市场和履约现场联动机制。

二是国家条例第三十五条、第三十六条要求政府及其有关部门应当推进政务服务标准化,办理政务服务事项,应当推行当场办结、一次办结、限时办结等制度。为贯彻落实这方面要求,我省实施办法在第三十条至第三十三条中分别作了细化和延伸,明确规定:全面推行行政审批服务马上办、网上办、就近办、一次办。特别是明确要求各级政务服务中心应当推行每周七天、每天二十四小时全天候“随时办”服务。明确要求推动联办事项跨部门、跨层级全流程最多跑一次,甚至一次不用跑。

三是国家条例第五十八条明确要求行政执法机关应当全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核三项制度。为贯彻落实这方面要求,我省实施办法在第五十四条中作了细化和延伸,明确规定:行政执法机关应当实行行政执法公示制度,依法及时准确向社会公开有关行政执法基本信息、结果信息;实行行政执法全过程记录制度,通过文字、音像等方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理;实行重大行政执法决定法制审核制度,在作出重大执法决定前,应当进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

[笪艺武]按照李克强总理2019年6月25日在全国深化“放管服”改革优化营商环境工作电视电话会议上“地方也可以考虑通过制定地方性法规、规章,将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措固化下来,形成更多不可逆的改革成果”的要求,做好我省贯彻落实《条例》工作,有必要制定我省的《办法》。

《条例》作为优化营商环境的基础性行政法规,确立了优化营商环境的基本制度规范,明确了方向性要求,同时也为各地区探索创新优化营商环境的具体措施留足了行动空间。我省《办法》在内容设计上坚持对标国家有关要求,注重复制借鉴外省先进经验做法。

此外,还重点聚焦三个方面来保障《条例》可操作性、可执行、可落地。

一是重点聚焦我省创优“四最营商环境”工作目标。《办法》紧扣创优“四最营商环境”这一工作目标,要求营造有利于创新、创业、创造的发展环境,激发各类市场主体活力,增强发展动能;明确各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境的第一责任人;县级以上人民政府根据实际情况可以明确优化营商环境工作的主管部门;县级以上人民政府及其有关部门、有关单位应当组织人员开展“四送一服”双千工程,优化营商环境工作纳入政府绩效考核等。

二是重点聚焦对市场主体的“平等对待”和“保护”。在“平等对待”方面,《办法》明确保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源等各类生产要素和公共服务资源,各类市场主体可以依法平等进入市场准入负面清单以外的领域,营造公平竞争的市场环境,清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法等;在“保护”方面,《办法》明确知识产权、商务、外事、公安、海关等部门应当加强知识产权保护协作,行政执法人员实施行政检查不得妨碍市场主体的正常生产经营活动,公安机关应当加强对市场主体的保护等。

三是重点聚焦切实增强市场主体获得感。重点针对市场主体反映强烈的突出问题,明确通过省“四送一服”双千工程综合服务平台,畅通市场主体反映问题解决渠道,在职能范围内依法依规帮助解决生产经营问题;简化市场主体从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续;打造新型全省政务服务“皖事通办”平台,推进各类政务服务事项一网通办、全程网办;各级政务服务中心推行每周七天、每天二十四小时全天候“随时办”服务等等。 

 

[主持人]《优化营商环境条例》及我省实施办法已经正式生效,下一步在宣传解读、贯彻执行方面有哪些打算?

[夏月星]在《条例》和我省实施办法宣传解读、贯彻执行方面,省司法厅将按照省委省政府的部署要求,认真履职尽责,重点做好以下三个方面的工作:

一是各地区、各部门要及时制定相关配套文件,细化《条例》和我省实施办法中提出的改革要求和工作任务,同时还要根据《条例》和我省实施办法的规定,抓紧对现行有效的行政规范性文件进行修改完善。各级司法行政部门将强化规范性文件的合法性审查和备案审查工作力度,及时发现和纠正文件中存在的问题,确保与《条例》和我省实施办法保持一致。

二是省司法厅将贯彻省委依法治省办的部署要求,将《条例》和我省实施办法的贯彻执行情况纳入法治督察工作范畴,持续抓好法治化营商环境专项督察问题整改,督促各地各部门为优化营商环境进一步提供法治保障。

三是各级司法行政部门要发挥职能作用,为优化营商环境提供全方位法律服务。着力推进基本公共法律服务均衡发展,促进公共法律服务多元化专业化,创新公共法律服务管理体制和工作机制。推进公证、法律援助、司法鉴定、仲裁规范化建设,提升公共法律服务质量和公信力。推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合升级发展。组织广大律师主动对接市场主体,聚焦市场主体法治需求,精准开展法治体检,提供优质法律服务。

[笪艺武]制度的生命力在于落实。省政府各有关部门将会同各地认真贯彻落实省委、省政府决策部署,加强协调配合,切实抓好《实施办法》的贯彻执行。我认为要突出以下两个方面工作:

一方面,要做好学习宣传和普法工作。要加强宣传解读,指导各地深入学习《实施办法》,全面掌握规章要求,不断提高依法履职能力。广泛开展普法宣传,引导市场主体和社会公众知法用法,在普法中推动工作,在解决实际问题中增强普法效果。最具特色的就是此次开展的“优化营商环境集中宣传推进月活动”。自2020年1月1日至1月底,多角度、分层次开展集中宣传推进工作。主要通过公开发布文件、召开新闻发布会、发表评论员文章、省有关部门负责同志专访解读、专家解读等方式开展宣传解读;同时,采取进大厅、进企业、进园区等方式,分行业、分部门现场进行宣传贯彻、调研督办、推进落实。

另一方面,要坚持政府主导和社会共治。营商环境改革是一项系统性、整体性、协同性很强的改革,必须充分调动各方面力量共同努力。各地、各部门要以《办法》出台为契机,建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制,明确各级政府及其有关部门优化营商环境的职责,同时贯彻社会共治理念,充分调动各方力量共同努力,强化协同联动、完善法治保障,对标国际和国内先进水平,努力把我省建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优,市场主体和人民群众获得感最强的省份之一。

近日,省创优“四最”营商环境工作领导小组办公室还印发了《创优营商环境提升行动方案升级版》,由1个主文件和20个附件组成。主文件从明确总体目标、压实工作责任、强化统筹调度、营造浓厚氛围等方面提出明确要求,确保各项行动取得扎扎实实的成效。附件主要包括企业开办、工程建设项目报建、获得电力、不动产登记、获得信贷、保护中小投资者、跨境贸易、纳税服务、执行合同、政府采购、劳动力市场监管、办理破产等20项具体行动方案。此举也是我省贯彻落实国家《条例》和我省《办法》的有力抓手。

 

[主持人]今天的在线访谈到此结束,谢谢两位领导。

[夏月星]感谢各位网友,感谢主持人。

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